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亚博账号注册 推进乡村振兴,除了发挥政府主导和农民主体作用外,这支力量也要动员起来

现金网入口 2020-01-09 15:04:44
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亚博账号注册 推进乡村振兴,除了发挥政府主导和农民主体作用外,这支力量也要动员起来

亚博账号注册,3月27日,上海市委书记李强在金山调研时强调,“乡村是上海面向未来发展不可或缺、无法替代的珍贵资源,要结合乡村实际,壮大特色产业,推动农民增收,提升宜居品质、留住村庄韵味、传承乡村文化,让老百姓有更多获得感、满意度”。

乡村振兴战略是党的十九大确定的新时代做好“三农”工作的总体战略,上海市去年也颁布实施了《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻的实施意见》和《上海市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,对上海加快推进乡村振兴战略进一步明确了要求和方向。

上海作为全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者,在率先加快推进乡村振兴战略方面,时间紧、任务重。笔者在有关推动乡村振兴的调研中发现,除了要进一步发挥政府的主导作用和农民的主体作用之外,也要充分调动社会力量,如社会组织、民营企业等的积极性。

乡村振兴为何要发挥社会力量

近年来,社会力量在上海“三农”工作中发挥了重要作用,特别是前三轮农村综合帮扶中,社会力量在帮助经济薄弱村打造“造血”机制、提高经济薄弱村自主发展能力、增加村民财产性收入、增强村民获得感等方面成效显著。但社会力量作用的发挥与乡村振兴战略的现实需要仍有距离,这正是当前上海乡村振兴中的一个短板。

中共中央、国务院2019年1月发布的《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》也特别强调,发挥农村社会组织等社会力量在服务农民、树立新风等方面的积极作用。因此,如何发挥社会力量的积极作用,补足乡村振兴短板,需要引起足够重视。

推进社会力量参与乡村振兴,一方面可以降低政府部门在推进乡村振兴中面临的高成本压力;另一方面也可以弥补政府部门在农村公共品供给方面的“政府失灵”,提高资源利用、要素配置和要素流通的效率。

哪些瓶颈阻碍社会力量有效发挥

目前,社会力量在推进乡村振兴方面发挥了积极作用,但也存在一定瓶颈问题,阻碍了社会力量发挥应有的作用。主要表现在:

一是基层部门对社会力量认知、支持不够。一些基层部门对社会力量参与乡村振兴往往持怀疑态度,怀疑社会力量能否平衡好营利和公益两者之间关系、社会力量参与乡村振兴的效果是否比政府主导更好。特别是村一级自治组织往往是被动地接受社会力量的帮扶,没有主动出去积极寻找社会力量来促进本村发展,这些都会影响社会力量参与乡村振兴的积极性和实际帮扶效果。

二是社会力量在参与内容、参与模式等方面存在结构性失衡。在参与内容方面,社会力量对乡村的基础设施方面的帮扶仍占主导,而对社会文化事业、医疗卫生事业和农村基础教育、农民技能技术培训等方面帮扶相对较少,存在重“硬件”轻“软件”问题。在参与模式方面,“结对共建”、“经常扶贫”和“项目捐赠”等短期性行为仍是主要模式,而在“出谋划策做顾问”、“牵线搭桥”等具有可持续性和长期性、能发挥乡村自身积极性和自主性的项目内容方面参与相对较少。

三是社会力量参与乡村振兴的能力尚显不足。在信息共享能力方面,社会力量与政府部门的信息共享有待加强。信息不畅通,既不利于政府部门及时掌握相关信息,从而加强对社会力量的监督,也不利于帮扶效率的提高。在财务管理能力方面,社会力量往往缺乏财务公开、透明管理,不利于社会力量获得公众的支持和认可。在整合资源能力方面,社会力量往往简单地将自身和乡村振兴做“加法”,而较少考虑乡村的文化教育、医疗卫生、自然条件等其他要素,不能将资源进行有机整合,从而导致帮扶项目实效性大打折扣。

从四个方面发挥社会力量的积极作用

随着政府推进乡村振兴的成本不断攀升和乡村发展、农民需求的多元化,社会力量的参与变得越来越重要。鉴于上述瓶颈问题,建议有针对性地精准施策,提升社会力量参与乡村振兴效果。

一是搭建平台,实现项目“精准配置”。市级层面要引导社会力量帮扶项目向“专业化、精细化、差异化”转型升级,实现帮扶项目由“政府配餐”向“群众点单”转变,因地因时制宜,动态调整,解决社会力量参与乡村振兴中的结构性失衡问题,提供更加人性化、专业化、多样化的帮扶项目。建议建立“乡村振兴项目对接平台”,由各村提供各自个性化“帮扶需求菜单”,通过互联网实现乡村振兴资源供求双方的精准对接联系,从而实现乡村振兴项目配置的精准化和信息化。

二是加大对社会力量的政策激励。建议政府部门加快制定出台社会力量参与乡村振兴的制度办法,将社会力量纳入乡村振兴体系建设。建议各镇在项目村选择、分配财政资金时,可以重点向引进社会资本、引入社会力量工作成效明显的村倾斜,加大支持力度。同时,各镇可以允许社会力量特别是社会组织,采取“半公益半收益”的方式,加大对农村实事项目的帮扶力度,在参与乡村振兴的同时,也可以取得一定收益,从而调动其参与乡村振兴的积极性。此外,加大对社会力量帮扶项目的宣传,对社会力量参与乡村振兴成为一种无形的激励。

三是对社会力量加强考核评估。建议制定出台社会力量参与乡村振兴考核评估办法,定期组织开展社会力量规范化建设评估和参与乡村振兴效果考核评估,评估结果与今后购买服务、准入乡村振兴并继续享受财政资金支持挂钩,及时清理不合格、不符合相关政策规定的社会力量。

四是提升社会力量参与乡村振兴的专业能力。建议把购买社会力量服务纳入乡村振兴总体规划,通过孵化培育、项目对接服务等途径不断培育提升社会力量专业能力,提升帮扶项目能级。同时,引导社会力量不断完善内部治理结构,加强自身在信息共享、财务管理、整合资源等方面能力建设,进一步提高其参与乡村振兴的实际效果。

(作者单位:中共上海市金山区委党校)

(本文仅代表作者个人观点。栏目邮箱:shhgcsxh@163.com)

栏目主编:王珍 文字编辑:王珍 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞

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